- Poreski obveznik je dana 29.7.2020. godine podneo prijavu za eko naknadu za 2020. godinu, na osnovu koje je doneto rešenje i proknjiženo 15 dana nakon drugog pokušaja uručenja. U decembru 2021. godine poreski obveznik podnosi zahtev za izmenu rešenja, jer je radnju privremeno odjavio u martu 2020. godine. Da li ima osnova za otpis dela duga, obzirom da je sam podneo neispravnu prijavu?
Odgovor:
Zakon o opštem upravnom postupku propisuje posebne slučajeve uklanjanja i menjanja rešenja koji se odnose na postupanja kada su rešenja pravnosnažna i konačna.
Jedno od njih je i ponavljanje postupka koje je uređeno odredbama članova 176.-182. Zakona o opštem upravnom postupku. Ponavljanje postupka ima značaj vanrednog pravnog sredstva u upravnom postupku, jer se može tražiti, odnosno ostvariti tek po nastupanju konačnosti rešenja.
Postupak se ponavlja na zahtev stranke ili ga organ koji je doneo konačno rešenje ponavlja po službenoj dužnosti.
Nadležnost za rešavanje pripada organu koji je doneo konačno rešenje i po zahtevu za ponavljenje postupka i po službenoj dužnosti.
Rešenjem se odbacuje zahtev koji je neblagovremen, nije izjavljen od ovlašćenog lica ili u kome razlog za ponavljanje postupka nije učinjen verovatnim. Rešenjem se odbija zahtev ako razlog koji je naveden ne bi doveo do drugačijeg rešavanja upravne stvari. Ako se ne odbaci, niti odbije zahtev za ponavljanje postupka, rešenjem se dozvoljava ponavljanje postupka i određuje obim ponavljanja.
Ukoliko se radi ponavljanje postupka po službenoj dužnosti takođe se rešenjem dozvoljava ponavljanje postupka i određuje obim ponavljanja.
Ponavljanjem postupka nadležni organ može ostaviti na snazi konačno rešenje ili doneti novo rešenje kojim se, s obzirom na okolnosti slučaja, konačno rešenje poništava ili ukida.
Poništavanjem rešenja uklanjaju se sve pravne posledice koje je rešenje proizvelo, a ukidanjem rešenja ne uklanjaju se pravne posledice koje je rešenje već proizvelo, već se rešenje onemogućava da dalje proizvodi pravne posledice.
U postupku se donose dva rešenja: jednio dozvoljava ponavljanje postupka i određuje obim ponavljanja, a drugim se poništava ili ukida već doneto rešenje u zavisnosti od poreskopravne situacije i utvrđuje nova obaveza.
Ili se može pojednostaviti postupak tako što će se doneti jedno rešenje čiji dispozitiv osim uobičajenih tačaka o žalbi i rokovima može da glasi:
- Dozvoljava se ponaljanje postupaka (po zahtevu stranke ili po službenoj dužnosti)
- Ukida se/ poništava se rešenje broj_____________od_____________
- Utvđuje se obaveza___________________
Posebno naglašavamo da obrazloženje rešenja mora da sadrži detaljno obrazložene sve tačke dispozitiva rešenja. Dakle, u obrazloženju treba dati opis razloga za ponavljanje postupka i utvrđivanja obaveze.
S obzirom da ni Zakonom o naknadama za korišćenje javnih dobara ni Uredbom nije propisano postupanje u slučaju privremene odjave, Ministarstvo zaštite životne sredine 24.02.2020. godine pod brojem 401-00-00119/2020-02 dalo je određena tumačenja i objašnjenja u vezi primene zakonskog okvira. Skrećemo pažnju na pitanje i odgovor broj 6. koji ističe da se naknada utvrđuje za odgovarajuću kalendarsku godinu srazmerno periodu obavljanja aktivnosti koje su od uticaja na životnu sredinu.